Комментарий на отказ ФСИН РФ пускать членов СПЧ в ИК-7 респ. Карелия

Ответ ФСИН РФ от 02.02.2017 г. за №исх-03-6206 об отказе принятия положительного решения по вопросу посещения членами Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека учреждений УФСИН России по Республике Карелия не содержит мотива, объясняющего, в связи с чем принято данное решение.

Ссылка на ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не является законным основанием для отказа членам Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека посетить учреждения УФСИН России по Республике Карелия, поскольку вышеуказанная статья включает в себя следующее: «Иные лица посещают учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы по специальному разрешению руководства этих учреждений и следственных изоляторов или территориальных органов уголовно-исполнительной системы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний».

Таким образом, ответ ФСИНа, который указывает на закрытый перечень лиц, которые могут посещать учреждения, исполняющие наказания, не соответствует действительности, поскольку вышеуказанная статья содержит не только перечень лиц, которые могут беспрепятственно посещать исправительные учреждения, но и указание на открытый перечень иных лиц, которые могут посещать учреждения, исполняющие наказания, с разрешения руководства УФСИН.

Именно в рамках получения разрешения посетить учреждения, исполняющие наказания, и было вызвано обращение Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека в УФСИН России.

К сожалению, отказ в принятии положительного решения по вопросу посещения членами Совета учреждений УФСИН России по Республике Карелия препятствует работе Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека и осуществлению возложенных на Совет задач включая:

— оказание содействия Президенту Российской Федерации в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

— информирования Президента Российской Федерации о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 24 «Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», а именно: «Представители средств массовой информации и иные лица имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов», — демонстрирует желание законодателя внести общественный контроль и прозрачность за деятельностью учреждений, исполняющих наказания.

Открытость ФСИН общественному контролю, в том числе со стороны Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, должна продемонстрировать всему обществу неукоснительное соблюдение в системе ФСИН требований к условиям содержания осуждённых. Похоже, что слова Президента Российской Федерации адресованные Федеральной службе исполнения наказаний, а именно: «Федеральной службе исполнения наказаний важно неукоснительно соблюдать требования к условиям содержания осуждённых, никогда не забывать, что это оступившиеся, но тоже граждане России», – были проигнорированы Руководством УФСИН РФ.

адвокат Центральной юридической консультации

Международной коллегии адвокатов «Санкт-Петербург»
Камакин Максим Иванович